嘔心瀝血,連續熬了3個通宵,終于可以向大家介紹網絡預約出租汽車經營許可證#網約車牌照#線上服務能力認定#交通運輸部監管平臺對接#的辦理流程和注意事項。無論是踩過坑的,還是已經在坑里的,還是正在前往坑里的兄弟姐妹都可以看看。網約車的成功路上布滿荊棘,希望我這篇文章能夠成為大家前往康莊大道上披荊斬棘的利器。言歸正傳,從現在開始和我一起來看網約車經營許可證的那些事兒。
做了個目錄,方便大家瀏覽,詳細的往下看。
第一章、網絡預約出租汽車產生的背景
介紹幾組數據
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛,出租汽車經營企業8428戶,個體經營業戶126292戶,從業人員261.8萬人,2014年完成客運量406億人次。出租汽車行業在城市交通中承擔著為社會公眾提供個性化運輸服務的功能,運輸量雖占比不高,但卻事關人民群眾出行,事關社會穩定大局。
出租汽車行業在解決群眾出行方面發揮重要作用的同時,在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業服務質量不高、行業穩定基礎薄弱等現象,存在行業定位失準、供需失衡、經營權管理不盡規范、服務水平難以提升,以及新舊業態沖突等問題。特別是近兩年,移動互聯網快速融入出租汽車行業,在提高出行效率、便捷群眾出行的同時,對傳統巡游出租汽車也造成了不公平競爭,行業矛盾進一步凸顯。
關于網約車部分,出臺規定的背景
網絡預約出租汽車(俗稱“專車”),是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游的預約出租汽車服務。自2014年7月以來,一些互聯網企業陸續推出網絡預約出租汽車服務,對于滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用,但同時也暴露出一些突出問題:如發展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來,部分企業通過補貼等搶占市場,接入非營運小客車從事運輸活動,沖擊了正常市場秩序,影響出租汽車行業及社會穩定,網絡預約出租汽車服務亟待規范。
出臺規定的原則
一是堅持鼓勵創新。鼓勵現代信息技術在城市客運領域的創新應用,鼓勵出租汽車服務創新,在優先發展城市公共交通的前提下,促進出租汽車多元化服務融合發展,更好地提高出行效率和服務品質,滿足社會公眾多樣化出行需求。 二是堅持依法行政。對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員,按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院412號令)第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項,依法實施許可管理。
三是堅持維護穩定。本著疏堵結合、循序漸進的原則,穩妥處理改革、發展和穩定的關系,明確網絡預約出租汽車發展應當遵循高品質服務、差異化經營的原則,維護市場秩序,保障各方合法權益。
四是堅持部門聯動。網絡預約出租汽車是在“互聯網+”的時代背景下,互聯網技術與出租汽車行業融合發展產生的新型跨界服務模式,需要加強部門溝通與協調配合,形成監管合力,共同促進網絡預約出租汽車規范發展。
《管理辦法》主要內容
《管理辦法》包括總則、網絡預約出租汽車經營者、網絡預約出租汽車服務車輛和駕駛員、網絡預約出租汽車經營行為、監督檢查、法律責任、附則,共七章50條,主要內容包括:
一是明確發展定位。明確應當優先發展城市公共交通,適度發展出租汽車,按照高品質服務、差異化經營的原則,有序發展網絡預約出租汽車。對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。
二是明確主體責任及準入條件。構建網絡服務平臺,從事網絡預約出租汽車經營服務的,是網絡預約出租汽車經營者,應承擔承運人責任。應當取得出租汽車經營許可,并向通信主管部門申請互聯網信息服務備案等,在服務所在地具有固定營業場所和相應的服務機構及服務能力,相關服務器設在中國大陸,將平臺數據庫接入當地交通運輸部門監管平臺。 三是規定車輛條件。網絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車,使用性質登記為出租客運,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置等設施設備。按照高品質服務、差異化經營的發展原則,各地根據本地實際情況,自行確定具體車輛標準、營運年限和車輛標識。
四是明確駕駛員條件。網絡預約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經歷、安全駕駛等方面條件,按有關規定經考核合格后,取得相應的從業資格。
五是規范網絡預約出租汽車經營行為。要求網絡預約出租汽車經營者保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性,公布服務質量承諾、建立服務評價體系,實行明碼標價,向乘客提供發票,不得有不正當競爭行為和不正當價格行為,在服務所在地不應具有市場支配地位,不得妨礙市場公平競爭。獎勵、促銷計劃要符合有關法規規定并提前向社會公告,不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。網絡預約出租汽車經營者要依法納稅,為乘客購買相關保險,建立與經營規模相適應的安全專項資金,提高安全防范和抗風險能力,按國家有關標準提供運營服務。任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘(拼車、順風車)名義提供運營服務。 六是加強監督管理。建立多部門聯合監管機制,加強網絡預約出租汽車事中事后監管。鼓勵行業協會等組織建立網絡預約出租汽車經營者和駕駛員不良記錄名單制度,進一步加強行業自律,提升服務水平。
以下是上述介紹的引用地址:
交通運輸部關于深化出租汽車行業改革指導意見等有關文件公開征求意見的通知-意見征集-中華人民共和國交通運輸部
交通運輸部介紹關于網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法等內容
中華人民共和國交通運輸部與2016年7月份發布的《綜合運輸服務‘”十三五“發展規劃》第30頁詳細介紹,關于構建巡游出租汽車、網絡預約出租汽車等多樣化服務體系相關內容,后面要講的內容也都概括了。
總結一下:進入一個行業,一定要了解國家的相關規劃及配套政策,這樣有利于快速進入行業并取得發展,同時也能少走彎路。
綜合運輸服務‘”十三五“發展規劃
第二章、網絡預約出租汽車辦理的流程概述
第一章的背景介紹完了,下面我們來講講辦理的流程,說流程前我們來看幾個指導文件,這些是辦理流程的總指導。
#第一個文件:國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見 國辦發〔2016〕58號
國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見_政府信息公開專欄
部分截圖,全文詳見鏈接
#第二個文件:交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》公布_國務院部門政務聯播_中國政府網
部分截圖,全文詳見鏈接
第三個文件:交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的決定(中華人民共和國交通運輸部令2019年第46號)
交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的決定(中華人民共和國交通運輸部令2019年第46號)-政府信息公開-交通運輸部
部分截圖,原文詳見上述鏈接
修改的重點:放開了外商投資進入網約車市場的申請條件
特別提醒:最近交通運輸部官方網站上面又出現了交通運輸部關于《關于修改<道路運輸車輛動態監督管理辦法>和<網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法>的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
交通運輸部關于《關于修改和的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知-政府信息公開-交通運輸部
部分截圖
修改的重點:適當降低了處罰額度。
#第四個文件:交通運輸部辦公廳 工業和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 稅務總局辦公廳 國家網信辦秘書局關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知 交辦運〔2016〕143號
交通運輸部辦公廳 工業和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 稅務總局辦公廳 國家網信辦秘書局關于網絡預約出租汽車經營者申請線上服務能力認定工作流程的通知-政府信息公開-交通運輸部
部分截圖
文件里面寫清楚了申請線上服務能力認定所需的材料清單(未解讀)
申請從事網約車經營的,應向企業注冊地相應出租汽車行政主管部門提交線上服務能力材料,具體包括如下內容。
(一)具備互聯網平臺和信息數據交互處理能力的證明材料。
1. 技術研發和維護部門架構及人員證明材料,包括身份證明、技術能力證明及工作合同等材料;擬從事網約車業務的服務器及網絡設備的采購或者租賃協議,服務器托管協議或互聯網接入協議;平臺軟硬件及最大處理能力、數據庫最大存儲能力等情況說明。
2. 面向乘客和駕駛員移動互聯網應用程序(APP)的信息內容和服務功能。
(二)具備供相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料。
3. 配合依法查詢、調取相關數據信息的功能設計、工作制度和責任機構、責任人以及聯系方式等。
(三)數據庫接入情況。
4. 提供由國務院交通運輸主管部門出具的數據庫具備接入交通運輸部網約車監管信息交互平臺條件的情況說明。只為本地提供服務的平臺公司,可提供由服務所在地出租汽車行政主管部門出具的具備數據庫接入當地監管平臺條件的情況說明。
(四)服務器設置在中國內地的情況說明。
5. 網絡應用、數據等所有服務器機房地址、接入地址、IP地址、用途分工等情況說明。
(五)網絡安全管理制度和安全保護技術措施文本。
6. 網絡與信息系統安全等級保護定級報告、專家評審意見、備案證明及測評報告。
7. 網絡安全防護水平、網絡數據安全和個人信息保護措施滿足通信行業網絡安全管理相關要求的證明材料。
8. 具有完備的用戶真實身份認證管理制度、措施,個人隱私數據保護措施和數據跨境流動情況說明。
9. 網絡服務平臺后臺的用戶信息、日志記錄、留存技術措施,有害信息屏蔽、過濾等安全防范技術措施的說明材料。
10. 為依法防范、調查恐怖活動提供技術接口的說明材料。
11. 網絡與信息安全保障制度文本、互聯網新技術新業務安全評估制度文本、應急處置預案文本,企業保證服務質量、信息和數據安全的承諾書。
12. 網上內容處置能力證明材料,網約車平臺是否具備信息發布、評論跟帖、動員能力的群組等功能的情況說明。企業保證不應用網約車平臺發布有害信息,不為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的承諾書。
(六)提供支付結算服務的銀行或者非銀行支付機構簽訂的協議范本。
13. 企業與銀行或非銀行支付機構合作業務模式的詳細描述,包括企業與銀行或非銀行支付機構簽訂的協議文本、企業是否設立資金池、是否為用戶開立支付賬戶等情況的說明。
文件里面寫清楚了申請線上服務能力認定所需的材料清單(解讀版本)
申請從事網約車經營的,應向企業注冊地相應出租汽車行政主管部門提交線上服務能力材料,具體包括如下內容。
解讀:
企業注冊地:公司注冊所在的區、縣、或縣級市,舉例:直轄市就是區、縣、或者市,可能還不理解,有個簡單的辦法。
比如四川省,成都市到所有的區縣提交,眉山市,如果市區,就到樂山市道路運輸管理局(交通運輸服務中心或者發展中心,具體以實際交通機構改革后的名單為準),其他縣或者縣級市就到到底交通運輸局負責出租車審批的科室提交。
詳細列舉幾個:浙江杭州(杭州市交通運輸服務中心原杭州市城市客運處)陜西西安(西安市交通運輸局出租車管理處)上海(上海市交通運輸委員會上海市道路運輸管理局)云南昆明(昆明市出租汽車管理處)具體就不舉例了,太多城市請見諒。
這里的重點:就是下圖交通運輸許可申請受理通知書,先在很多地方越來越嚴格,沒有這個文件,你線上服務能力認定的是提交不到省交通運輸廳。
交通行政許可申請受理通知書是省級交通運輸廳接件的必須文件
1、具備互聯網平臺和信息數據交互處理能力的證明材料。
1. 技術研發和維護部門架構及人員證明材料,包括身份證明、技術能力證明及工作合同等材料;擬從事網約車業務的服務器及網絡設備的采購或者租賃協議,服務器托管協議或互聯網接入協議;平臺軟硬件及最大處理能力、數據庫最大存儲能力等情況說明。 解讀:技術研發部門的架構圖、身份證、畢業證、合同,不少于3個月的社保證明,這些是剛需,阿里云、華為云、或者騰訊云租賃協議(云產品、服務器、網絡社保、安全產品等),平臺的技術說明文檔等,此項內容不少于400頁
關于畢業證書的說明點,如果本科或者大專證書的專業不是計算機、軟件、網絡等專業,必須要提供計算機等級證書。上面的樣張的專業就不是,就需要提供計算機等級證書,計算機等級證書必須是二級及以上,專業選擇詳見下圖
三級證書
專業選擇
最好提供三級或者四級證書,三級專業必須包括:網絡技術、數據庫技術、軟件測試技術,四級專業必須包括:網絡及數據庫工程師。
2、面向乘客和駕駛員移動互聯網應用程序(APP)的信息內容和服務功能。
(二)具備供相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件的證明材料。 解讀:此項內容就是你開發的網約車軟件或者找第三方開發商 提供的軟件功能,同時部分地區,具體包括四川省、云南省、貴州省、浙江省、廣東省、上海市、北京市、山東省、河北省等地區,必須接入當地省公安廳或者是公安局網絡安全系統,同時需要接入地方網約車監管平臺,接入主要是要確保網約車軟件運營數據相關接口(部分地區超過40個接口)數據可以實施傳輸至地方的監管平臺。 具體需要提供的內容:系統的對接軟件、系統對接的設計和調試文檔、相關日志數據、操作及維護說明等,比方地區網安部門還需要到現場查看和實際操作。 3、配合依法查詢、調取相關數據信息的功能設計、工作制度和責任機構、責任人以及聯系方式等。 解讀:數據庫結構表、提供對于監管部門的查詢平臺,相關賬號及地址,工作管理制度、組織機構及相關的人員及信息,這里特別說明專人專崗。
(三)數據庫接入情況。
4. 提供由國務院交通運輸主管部門出具的數據庫具備接入交通運輸部網約車監管信息交互平臺條件的情況說明。只為本地提供服務的平臺公司,可提供由服務所在地出租汽車行政主管部門出具的具備數據庫接入當地監管平臺條件的情況說明。 重點解讀: 提供交通運輸部網約車監管信息接入的情況說明,部分地區如果業務只在本地辦理,提供本地的網約車監管信息交互平臺接入的情況說明即可,此項內容將在后面的環節里面重點介紹,現在最難的也是這個地方。
上述圖片就是對接本地監管平臺,取得本地線上服務能力認定的介紹例子
上述圖片就是對接本地監管平臺,取得本地線上服務能力認定的介紹例子
(四)服務器設置在中國內地的情況說明。
5. 網絡應用、數據等所有服務器機房地址、接入地址、IP地址、用途分工等情況說明。 解讀:標準模板,根據實際部署的云服務商采購的設備進行填寫,技術和運維部門的工作。
(五)網絡安全管理制度和安全保護技術措施文本。
6. 網絡與信息系統安全等級保護定級報告、專家評審意見、備案證明及測評報告。
解讀:等保測評機構提供的標準文檔,具體詳見下面介紹
第一部分:備案證明材料
第二部分:定級報告
第三部分:專家評審意見
第四部分:測評報告
重點:此項內容一定要找靠譜的等保測評機構,這些內容測評機構會全部搞定。
7. 網絡安全防護水平、網絡數據安全和個人信息保護措施滿足通信行業網絡安全管理相關要求的證明材料。 解讀:網絡安全防護測評報告,APP安全保障能力測評報告,操作方式:選擇符合通過中國通信企業協會認證的測評公司,無憂無慮即可解決,沒有那么多麻煩,這個點需要擔心的是你找的給你開發網約車軟件的團隊,做沒有做過,能力強不強,在這里就體現了,畢竟證明材料的有效期只有6個月,這里稍微出點問題,可能就需要3個月。 測評報告:
中國通信企業協會:中國通信企業協會
部分文件截圖,需要完整截圖,留言可發送
一定要按照名單內容來選擇通信測評單位,否則會出現報告無效,切記。
關于測評機構的要求,必須要有中國通信企業協會《通過網絡安全服務能力評定證書》
這里要重點看證書是否在有效期內,否則會出現報告無效。
包括必須要包括的法律法規要求具體如下: 《中華人民共和國數據安全法》
《中華人民共和國個人信息保護法》
《網絡安全審查辦法》
以及工信部最新的通信、安全及網絡要求(部新規),否則報告也要退回。
另外自今年7月份起,省委網信辦也增加了相關的要求,具體以實際審核為準,各位一定要重視。
8. 具有完備的用戶真實身份認證管理制度、措施,個人隱私數據保護措施和數據跨境流動情況說明。
解讀:按照上述相關法律法規要求組織文檔即可,同時個人隱私需要第三方檢測機構出具檢測報告。
9. 網絡服務平臺后臺的用戶信息、日志記錄、留存技術措施,有害信息屏蔽、過濾等安全防范技術措施的說明材料。
解讀:網約車軟件平臺需要具體相關的要求,所有的操作必須要有日志可查,同時日志必須要保持不低于3年時間。必要情況還需要第三方安全服務平臺進行檢測和審計。
10. 為依法防范、調查恐怖活動提供技術接口的說明材料。
解讀:組織材料和接入省公安廳網安系統,同時需要提供可供查詢的端口,確保數據實時上傳。
11. 網絡與信息安全保障制度文本、互聯網新技術新業務安全評估制度文本、應急處置預案文本,企業保證服務質量、信息和數據安全的承諾書。
解讀:組織材料,按照各地要求準備即可?；ヂ摼W新技術新業務安全評估需要第三方測評機構出具報告。
12. 網上內容處置能力證明材料,網約車平臺是否具備信息發布、評論跟帖、動員能力的群組等功能的情況說明。企業保證不應用網約車平臺發布有害信息,不為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的承諾書。
解讀:輿情監測類,組織材料,系統必須包括必要的關鍵詞過濾,主要是網信部門審核。
(六)提供支付結算服務的銀行或者非銀行支付機構簽訂的協議范本。
13. 企業與銀行或非銀行支付機構合作業務模式的詳細描述,包括企業與銀行或非銀行支付機構簽訂的協議文本、企業是否設立資金池、是否為用戶開立支付賬戶等情況的說明。
解讀:建議找專業的金融從業者編制,部分地區網約車平臺需要通過第三方支付或金融機構搭建分賬系統,保證司乘賬戶金額的資金安全。
提前2個月準備好企業對公賬戶信息、提前申請好支付寶及微信或者其他第三方支付機構的賬號,并準備好紙質版的支付協議文本。
資金監管的背景:
交通運輸部 人民銀行 國家發展改革委 公安部 市場監管總局 銀保監會關于印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(試行)》的通知-政府信息公開-交通運輸部
全國多個城市已經實施此項要求,部分城市要求分賬系統,建議采用:
中信銀行 拉卡拉 銀聯商務 民生銀行等,具體以每個城市的要求為準。
總結:一定要按照要求合規的準備資料,確保審核順利
最后看看全部準備好的資料。PS:1500頁算什么?這些都是雙面打印,雙面打印
雙面打印及裝訂
一般情況下,A4紙標準的包裝是每包500張,自行腦補即可。
線上服務能力認定申請的路上祝您一切順利!
第三章、交通運輸部網約車監管信息交互平臺接入的詳細說明
到了第三章,這個是第一步也是最難的一步,我寫的詳細一點!!!!!!!
背景:
指導文件:交通運輸部辦公廳關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺總體技術要求(暫行)》的通知 交辦運〔2016〕180號 2016年12月28日發
交通運輸部辦公廳關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺總體技術要求(暫行)》的通知-政府信息公開-交通運輸部
文件的部分截圖,大家一定要咨詢看下面的附件,一定要看上面的發文時間
指導文件:交通運輸部辦公廳關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》的通知 交辦運〔2018〕24號 2018年02月26日發
交通運輸部辦公廳關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》的通知-政府信息公開-交通運輸部
認真進行對比,這個時候監管信息交互平臺已經在對數據的傳輸和質量進行測評了。
看到附件了嗎?有沒有真正的去下載附件讀過?
敲重點:這次調整主要是關注第二章、第三章、第四章和后面的附件,調整的內容就在這里面,是不是最近兩年很難通過,這個是重點,下面的重點我也會重點講到。
我們先來說流程吧,先講講怎么提交
提交部門:公司注冊地所在交通運輸主管部門,不清楚的可以往前看,我寫的很清楚。
