——《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》解讀

　　中國電信北京研究院院長 李志剛

移動互聯網的快速發展催生了大量移動應用程序(簡稱APP)，其中很大一部分是提供信息服務。APP信息服務是用戶隨時了解政治、經濟、軍事等新聞資訊的入口，開展社交、收看視頻等娛樂活動的平臺，全面獲悉汽車、金融、醫療等專業信息的助手。APP信息服務已經滲透到社會管理、企業經營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進了社會經濟發展。

但是，APP信息服務市場良莠不齊，在發展過程中出現了一些不規范、不合理的現象。一些移動互聯網應用程序提供者為了吸引用戶，不顧道德底線，隨意調用手機權限，侵犯用戶隱私，惡意下載程序，彈推廣告，偷跑流量，甚至發布虛假廣告，誤導社會輿論等。這些行為侵害用戶的切身利益，危害國家安全和社會秩序，引發網民的強烈不滿，已成為影響APP信息服務健康發展的惡疾。

確實，移動互聯網的快速發展，使得網絡及信息安全形勢更加嚴峻復雜。一方面，APP提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的是，隨著網絡與社會經濟的深度融合，網絡信息安全威脅和風險日益突出。習近平總書記在網信工作座談會上分析得十分透徹，他明確指出“網絡安全具有很強的隱蔽性，一個技術漏洞、安全風險可能隱藏幾年都發現不了，結果是‘誰進來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道’，長期‘潛伏’在里面，一旦有事就發作了”。

“網絡空間不是法外之地”，國家互聯網信息辦公室日前制定發布了《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，在制度層面上為APP信息服務扎緊籬笆。《規定》要求APP提供者建立用戶身份認證、安全保護及內容審核管理機制，保障用戶的知情權和選擇權。《規定》還要求應用商店服務提供者加強對APP提供者的審核，督促APP提供者保護用戶信息，發布合法內容。

《規定》明確規定APP信息服務提供者除了需要取得業務所屬行業相關資質外，還需要承擔信息安全管理責任，建立“業務資質+安全責任”的雙重約束機制。以后，經營者不能為了追求用戶規模和經營效益，而采用濫用用戶信息、惡意加載廣告、誤導社會輿論等違規手段。

《規定》還建立了安全管理責任的三層體系，即監管機構、應用商店服務提供者和APP提供者。三層體系各有分工，共同保障APP信息服務的可管、可控、可信。

《規定》提出用戶必須基于移動電話號碼等真實身份信息進行注冊認證。后臺實名制是全球網絡用戶管理的共同趨勢，是建立風清氣正的網絡秩序的必然選擇。

《規定》的發布，將推動我國APP信息服務市場進入監管者依法監管、經營者規范經營、消費者放心消費的新階段。信息服務越規范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發展，從而形成企業、用戶、政府共生共榮的行業生態。

更加繁榮的APP信息服務市場與各參與主體利益攸關，需要各方的共同維護。中國電信作為我國信息服務的主力軍，保障網絡和信息安全既是持續經營的基礎，也是作為大國央企的應有之義。面向未來，我們愿意與監管機構、合作伙伴和廣大用戶一起，共同推進信息服務的規范發展，共享信息服務繁榮發展。