“提倡I(xiàn)CT創(chuàng)業(yè)精神，擴(kuò)大社會影響”，這是今年5·17電信日的主題。而要說到社會影響，莫過于和用戶最貼近的電信資費。
去年總理一句話，“提速降費”成為全民熱詞，如今已滿一年，提速降費收效如何?電信運營商在5·17電信日之際公布了相關(guān)成績，并稱已超額完成任務(wù)。對此，用戶卻普遍反映感知不明顯。那么，“惠民工程”究竟哪兒出了問題呢、未來又將會如何?這成為業(yè)界關(guān)注話題。
運營商很努力
去年5月中旬，三大電信運營商針對“提速降費”分別推出多項優(yōu)惠措施，涉及速率提速、流量贈送、降低4G套餐門檻等。時至今日，這樣的舉措仍在不間斷推出。
今年年初，工信部在總結(jié)2015年工作時，特別提到“移動、聯(lián)通、電信都嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，完成了既定目標(biāo)，即固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已超過50%、39%”。對于這一數(shù)據(jù)，電信運營商著實付出了不少。
中國聯(lián)通董事長王曉初之前對外稱，中國聯(lián)通去年在提速方面累計投入244億元。雖然中國移動、中國電信未公布相關(guān)投入，但從去年的成績來看，數(shù)額至少也是上百億元。
具體到執(zhí)行層面，以固定寬帶為例，電信運營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時，遭遇許多小區(qū)物業(yè)要價離譜的“進(jìn)場費”。
工信部通信發(fā)展司司長聞庫近日對去年“提速降費”總結(jié)稱，三大運營商為用戶省了400億元，平均每個用戶每月下降2.6元。
在最新的“提速降費”規(guī)劃中，中國移動表示，2016年將打造以50M接入能力為主的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，全國平均接入速率到達(dá)20M以上;在降費方面將擴(kuò)大提速降費八項舉措覆蓋客戶范圍，力爭年底超3億戶，降低4G套餐門檻和語音話音短信不限量套餐門檻，持續(xù)降低國際漫游資費。
中國電信則表示，預(yù)計到2016年底，寬帶用戶平均接入速率達(dá)到30M，百兆寬帶用戶占比達(dá)到30%;降低移動網(wǎng)絡(luò)流量平均單價。
中國聯(lián)通還未公布具體計劃，這可能和之前王曉初在股東會議上透露的信息有關(guān)。他稱，今年還未收到政府有關(guān)強(qiáng)制性降資費的要求，且短期內(nèi)，從投入和盈利狀況來看，中國聯(lián)通不太可能降費。
總體來看，相比去年，三大運營商今年在提速降費的投入力度上并不大。一位運營商高層對記者表示：“體制決定了電信運營商體做事情不能像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣有試錯機(jī)會，加上龐大的用戶和市場體量，無疑加大了運營商調(diào)整的難度。”
據(jù)了解，三大電信運營商今年首季共賺291.65億元，粗算日均約賺3.2億元，吸金能力低于去年全年平均水平。
用戶為何感知不明顯
“去年，‘提速降費’惠及用戶超過400億元，面對我國龐大的用戶，平均每個用戶每個月費用下降2.6元。因此，用戶普遍抱怨‘提速降費’基本沒有感知。”聞庫指出。用戶基數(shù)龐大是一方面，但從記者與實際用戶了解的情況來看，真正原因在于三大電信運營商僅做到了提速，并未有實質(zhì)降費。
以北京電信為例，家住朝陽區(qū)的董女士對記者表示，2014年家中固網(wǎng)寬帶是10M，年費用1300多元，去年速率提升到20M，但費用并未下調(diào)。同樣的問題還出現(xiàn)在劉先生身上，其使用的北京聯(lián)通固網(wǎng)寬帶也是只提升了速率，并未降低費用。
對于中國移動，有用戶告訴記者，“中國移動的固網(wǎng)寬帶要比中國電信、中國聯(lián)通便宜，但是與購買手機(jī)產(chǎn)品捆綁銷售，且都是價格較高的手機(jī)。如購買蘋果iPhone
6s Plus、在網(wǎng)一年可免費贈送一年寬帶使用。”
綜合來看，只有提速，沒有降費，難怪用戶感知不明顯。對此，中國工程院院士鄔賀銓也稱，運營商去年其實主要是提速不提價。“速度提上去以后，平均回到每一兆的費用是降下來的，你不能說沒降，只不過它絕對值不降，相對值都是降了。”
聞庫建議，衡量“提速降費”效果應(yīng)該從更長遠(yuǎn)的時間段來看。他同時提醒，大家除了關(guān)注整體費用下降幅度，也應(yīng)當(dāng)看到單價的顯著下降。去年，移動寬帶單價大概下降40%，現(xiàn)在大家使用的移動流量其實是幾年前的數(shù)倍。
那么，我們來看下移動套餐，“提速降費”后，套餐種類變多，門檻雖然降低，但在用戶流量需求增大之下，實際使用費用并沒有降低多少。此外，對于多數(shù)的老用戶限制也不少，一些促銷、優(yōu)惠只是階段性的下調(diào)，并非永久性降低。還有一些套餐則沒有實際意義。
騰訊網(wǎng)此前的調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運營商都沒誠意”。如“夜間流量”等內(nèi)容，更是成為網(wǎng)友最大槽點。
網(wǎng)民提出，運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”，是運營商的“文字游戲”。
“運營商是國企、重資產(chǎn)公司，每年上繳利潤都有要求，在保證利潤之下，降費相比提速難度要大很多。但從長遠(yuǎn)來看，資費降低是大趨勢。如正在討論取消國內(nèi)漫游費是市場發(fā)展的大勢所趨。”上述運營商人士道出了另一影響用戶感知的原因。
加大電信業(yè)開放力度
僅靠三大運營商完成“提速降費”顯然還不夠。要將“提速降費”進(jìn)行到底，最有效的辦法就是打破壟斷，讓電信市場更加開放。
國辦此前印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，除了提到要“推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費”，還提到“提高電信企業(yè)運營效率、有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。
近期，工信部向中國廣電頒發(fā)電信牌照，讓其成為第四個基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商，就是促使寬帶進(jìn)一步提速降費的“大招”。
雖然多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國廣電實力遠(yuǎn)遜于其他電信運營商。但也有觀點稱，中國廣電獲得電信牌照的意義不僅在于市場多了一個競爭者，更重要的是，國內(nèi)電信市場多了一個“異類”。從長期看，中國廣電在完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合后，有望拉低寬帶資費，并向三強(qiáng)發(fā)起有力沖擊。
此外，根據(jù)工信部2014年底發(fā)布的《試點方案》，去年3月1日起，民營企業(yè)可以申請寬帶運營商牌照，首批試點城市包括哈爾濱、上海、南京等17個城市。去年6月，蘇寧云商、長城寬帶和網(wǎng)宿科技3家民營企業(yè)首批獲得牌照。而最新的消息顯示，截至目前，已經(jīng)有60家企業(yè)獲發(fā)105張民營寬帶試點牌照。
加上此前的虛擬運營商，全國目前已有142家民營企業(yè)在從事電信業(yè)相關(guān)服務(wù)，無論是剛剛起步還是等待正式牌照，從任何角度而言，這都將為未來提速降費帶來更多契機(jī)。
